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中共中央 国务院 关于保持土地承包关系稳定并长

1896329402019-11-26 18:39:46.0中共中央 国务院 关于维持地皮承包关系稳定并长久不变的意见474676中国新闻

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新华社北京11月26日电 党的十九大年夜提出,维持地皮承包关系稳定并长久不变,第二轮地皮承包到期后再延长三十年。为充分保障农夷易近地皮承包职权,进一步完善屯子子地皮承包经营轨制,推进实施村庄子振兴计谋,现就维持屯子子地皮(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变(以下简称“长久不变”)提出如下意见。

一、紧张意义

自执行家庭承包经营以来,党中央、国务院不停坚持稳定屯子子地皮承包关系的方针政策,先后两次延长承包刻日,赓续健全相关轨制体系,依法掩护农夷易近承包地皮的各项权利。在中国特色社会主义进入新期间的关键时期,党中央提出维持地皮承包关系稳定并长久不变,是对党的屯子子地皮政策的承袭和成长,意义重大年夜、影响深远。

(一)推行“长久不变”有利于巩固和完善屯子子基础经营轨制。在屯子子推行以家庭承包经营为根基、统分结合的双层经营系统体例,是革新开放的重大年夜成果,是屯子子基础经营轨制。这一轨制相符我国国情和农业临盆特征,具有广泛适应性和强大年夜生命力。承包关系稳定,有利于增强农夷易近成长临盆的信心、保障屯子子长治久安。推行“长久不变”,顺应了农夷易近希望,将为巩固屯子子基础经营轨制奠定更为坚实根基,展现持久轨制生气愿望。

(二)推行“长久不变”有利于匆匆进中国特色今世农业成长。地皮承包关系是屯子子临盆关系的集中表现,必要适应临盆力成长的要求赓续巩固完善。革新开放初期执行家庭联产承包制,成功办理了亿万农夷易近的温饱问题。跟着工业化、城镇化成长和屯子子劳动力大年夜量转移,农业物质设置设备摆设水平大年夜幅提升,农业经营规模扩大年夜成为可能。推行“长久不变”,匆匆进形成屯子子地皮“三权”分置格局,稳定承包权,掩护广大年夜庄家的承包职权,放活经营权,发挥新型农业经营主体引领感化,有利于实现小庄家和今世农业成长有机毗连,有利于成长多种形式适度规模经营,推进中国特色农业今世化。

(三)推行“长久不变”有利于推动实施村庄子振兴计谋。当前,我国成长不平衡不充分问题在村庄子最为凸起。实施村庄子振兴计谋是决胜周全建成小康社会、周全扶植社会主义今世化国家的重大年夜历史义务。革新是村庄子周全振兴的法宝。推动村庄子周全振兴,必须以完善产权轨制和要素市场化设置设置设备摆设摆设为重点,强化轨制性提供。推行“长久不变”,完善承包经营轨制,有利于强化庄家地皮承包职权保护,有利于推进屯子子地皮资本优化设置设置设备摆设摆设,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现村庄子振兴供给加倍有力的轨制保障。

(四)推行“长久不变”有利于维持屯子子社会折衷稳定。地皮问题贯穿屯子子革新全历程,涉及亿万农夷易近亲自利益,平衡好各方地皮职权,是党的执政能力和国家管理水平的紧张表现。推行“长久不变”,进一步了了集体与庄家、庄家与庄家、庄家与新型农业经营主体之间在承包地皮上的权利使命关系,有利于发挥社会主义集体经济的良好性,经由过程动身点公道、时机公道,合理调节利益关系,打消地皮胶葛隐患,匆匆进社会公道正义,进一步巩固党在屯子子的执政根基。

二、总体要求

(一)指示思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精神,卖力落实党中央、国务院决策支配,牢牢环抱统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个周全”计谋结构,牢靠树立和贯彻落实新成长理念,紧扣处置惩罚好农夷易近和地皮关系这一主线,坚持庄家家庭承包经营,坚持承包关系长久稳定,付与农夷易近加倍充分而有保障的地皮权利,巩固和完善屯子子基础经营轨制,为前进农业屯子子今世化水平、推动村庄子周全振兴、维持社会折衷稳定奠定轨制根基。

(二)基滥觞基本则

——稳定基础经营轨制。坚持屯子子地皮农夷易近集体所有,确保集体经济组织成员平等享有地皮职权,赓续探索详细实现形式,不搞地皮私有化;坚持家庭承包经营根基性职位地方,不论经营权若何流转,不论新型农业经营主体若何成长,都不能动摇农夷易近家庭地皮承包职位地方、损害农夷易近承包职权。

——尊重农夷易近主体职位地方。尊重农夷易近意愿,把选择权交给农夷易近,寄托农夷易近办理好自己最关心最现实的利益问题;尊重农夷易近首创精神,充分发挥其主动性和创造性,凝聚广大年夜农夷易近聪明和气力,破解革新立异中的难题;加强示范向导,容许农夷易近集体在司法政策范围内经由过程夷易近主协商自立调节利益关系。

——推进农业屯子子今世化。顺应新形势完善临盆关系,容身扶植今世农业、实现村庄子振兴,向导地皮经营权有序流转,前进地皮资本使用效率,形成多种形式农业适度规模经营,既办理好农业问题也办理好农夷易近问题,既注重新型农业经营主体也不漠视通俗庄家,走出一条中国特色社会主义村庄子振兴蹊径。

——掩护屯子子社会稳定。以屯子子社会稳定为条件,稳慎有序实施,尊重历史、照应现实、前后毗连、平稳过渡,不搞逼迫敕令;从各地实际启程,统筹斟酌、综合平衡、随机应变、分类施策,不搞一刀切;维持历史耐心,循规蹈矩、稳扎稳打,既办理好当前抵触又为未来留有空间。

三、准确把握“长久不变”政策内涵

(一)维持地皮集体所有、家庭承包经营的基础轨制长久不变。屯子子地皮集体所有、家庭承包经营的基础轨制有利于调动集体和农夷易近积极性,对保障国家粮食安然和农产品有效提供具有紧张感化,必须绝不动摇地长久坚持,确保农夷易近集体有效行使集体地皮所有权、集体成员平等享有地皮承包权。要从我国经济社会成长阶段和各地成长不平衡的实际启程,积极探索和赓续富厚集体所有、家庭承包经营的详细实现形式,赓续推进屯子子基础经营轨制完善和成长。

(二)维持庄家依法承包集体地皮的基础权利长久不变。家庭经营在农业临盆经营中居于根基性职位地方,要长久保障和实现庄家依法承包集体地皮的基础权利。屯子子集体经济组织成员有权依法承包集体地皮,任何组织和小我都不能剥夺和不法限定。同时,要根据期间成长必要,赓续强化对地皮承包权的物权保护,依法保障农夷易近对承包地占领、应用、收益、流转及承包地皮的经营权典质、保证权利,赓续付与其加倍完善的权能。

(三)维持庄家承包地稳定。农夷易近家庭是地皮承包经营的法定主体,屯子子集体地皮由集体经济组织内农夷易近家庭承包,家庭成员依法平等享有承包地皮的各项职权。庄家承包地要维持稳定,发包方及其他经济组织和小我不得违法调剂。鼓励承包庄家增添投入,保护和提升地力。各地可在农夷易近志愿条件下结合农田基础扶植,组织开展交换并地,成长连片莳植。支持新型农业经营主体经由过程流转庄家承包地进行农田收拾,提升农业综合临盆能力。

四、稳妥推进“长久不变”实施

(一)稳定地皮承包关系。第二轮地皮承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大年夜多半庄家原有承包地继承维持稳定。对少数存在承包地因自然灾难毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村子组,届时可按照大年夜稳定、小调剂的原则,由农夷易近集体夷易近主协商,经本集体经济组织成员的村子夷易近会议三分之二以上成员或者三分之二以上村子夷易近代表批准,并报乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门赞许,可在个别庄家间作适当调剂,但要依法依规从严掌握。

(二)第二轮地皮承包到期后再延长三十年。地皮承包期再延长三十年,使屯子子地皮承包关系从第一轮承包开始维持稳定长达七十五年,是推行“长久不变”的重大年夜举措。现有承包地在第二轮地皮承包到期后由庄家继承承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮地皮承包到期为动身点谋略。以承包地确权挂号颁证为根基,已揭橥的地皮承包权利证书,在新的承包期继承有效且不变不换,证布告载的承包刻日届时作统一变化。对个别调地的,在条约、挂号簿和证书上作响应变化处置惩罚。

(三)继承提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁更改,防止耕地经营规模赓续细分,进入新的承包期后,因承包方家庭人口增添、缺地少地导致生活艰苦的,要赞助其前进就业技能,供给就业办事,做好社会保障事情。因家庭成员整个逝世亡而导致承包方殒命的,发包方该当依法收回承包地,另行发包。经由过程家庭承包取得地皮承包权的,承包方应得的承包收益,依照承袭法的规定承袭。

(四)建立健全地皮承包权依法志愿有偿让渡机制。掩护进城庄家地皮承包职权,现阶段不得以退出地皮承包权作为庄家进城落户的前提。对承包庄家进城落户的,向导支持其按照志愿有偿原则依法在本集体经济组织内让渡地皮承包权或将承包地退还集体经济组织,也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。对经久弃耕荒疏承包地的,发包方可以依法采取步伐防止和矫正弃耕荒疏行径。

五、切实做好“长久不变”根基事情

(一)做好承包地确权挂号颁证事情。承包地确权挂号颁证是稳定屯子子地皮承包关系的重大年夜举措,也是落实“长久不变”的紧张条件和基础依据。在2018年事尾前基础完成确权挂号颁证事情的根基上,继承做好扫尾事情、化解遗留问题,健全承包条约取得权利、挂号纪录权利、证书证实权利切实着实权挂号轨制,并做好与不动产统一挂号事情的毗连,付与农夷易近更有保障的地皮承包职权,为推行“长久不变”奠定坚实根基。

(二)完善落实屯子子地皮所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。赓续探索屯子子地皮集体所有制的有效实现形式,充分发挥所有权、承包权、经营权的各自功能和整体效用,形成层次分明、布局合理、平等保护的格局。深入钻研农夷易近集体和承包庄家在承包地上、承包庄家和经营主体在地皮流转中的权利界限及互相权利关系等问题,充分掩护庄家承包地的各项权能。完善地皮经营权流转市场,健全地皮流转规范治理轨制,探索更多放活地皮经营权的有效道路。

(三)健全屯子子地皮承包相关司法政策。按照党中央确定的政策,抓紧改动相关司法,建立健全推行“长久不变”、掩护庄家地皮承包职权等方面的轨制体系。在第二轮地皮承包到期前,中央农办、农业屯子子部等部门应钻研出台配套政策,指示各地明确第二轮地皮承包到期后延包的详细法子,确保政策毗连、平稳过渡。

(四)高度注重政策鼓吹向导事情。各地区各有关部门要加大年夜鼓吹力度,各新闻媒体要积极发挥感化,做好“长久不变”政策解读和营业培训,及时、充分、有针对性地宣布信息,使广大年夜农夷易近和基层干部群众周全准确懂得党和国家的屯子子地皮承包政策。亲昵关注政策落实中呈现的新环境新问题,积极应对、妥善处置惩罚,重大年夜问题要及时申报。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要充分熟识推行“长久不变”的紧张性、系统性、经久性,按照党中央、国务院要求,切实加强引导,落实事情责任,钻研办理推行“长久不变”的重点难点问题,保障“长久不变”和第二轮地皮承包到期后再延长三十年政策在本地顺利实施。推行县级党委和政府认真制,县级要针对详细问题拟订事情规划,结合本地实际周密组织实施,确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡,维持屯子子社会折衷稳定。各有关部门要按照职责分工,主动支持共同,形成事情协力,健全齐抓共管的事情机制,掩护好、实现好农夷易近承包地皮的各项权利,包管屯子子长治久安。

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